2025年，全市自然资源规划系统紧扣法治政府建设重点任务，以强化党的政治建设为统领、以服务保障高质量发展为目标，坚持稳中求进、实干担当，资规系统“正规化、专业化、法治化”建设取得积极成效。现将年度工作情况报告如下：

一、工作进展与成效

（一）坚持政治引领，统筹推进法治资规建设

一是强化党组集中统一领导。持续发挥法治建设工作领导小组牵头抓总作用，研究部署资规领域法治建设目标任务，将把政治建设融入“法治资规”建设全过程。

二是强化系统法治建设谋划。坚持法治护航，聚焦中心服务大局，系统谋划年度重点工作，有序有力推进“法治资规”建设。

三是强化法治建设责任落实。严格落实法治建设第一责任人职责清单，开展年度述法评议，组织系统内复议应诉高质量评价、执法案卷自评自查及下属单位述法评议，层层压实法治建设责任。

（二）聚焦关键少数，持续增强依法履职能力

一是笃学践行习近平法治思想。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将习近平法治思想系列论述作为党组理论学习中心组重点学习内容及系统干部学法计划并贯穿全年。

二是组织学法专题教育培训。开展“法治资规大讲堂”系列培训活动，将《农村集体经济组织法》《文物保护法》《土地储备管理办法》等法律法规纳入培训内容，累计组织学习5期。

三是加强法治人才队伍建设。组织“12·4”国家宪法日宣誓活动，完成年度行政执法主体公示、执法证报名考试、法律顾问招标及公职律师年度考核备案，全市资规系统公职律师和具有法律职业资格56人，实现市县两级资规局全覆盖。

（三）突出改革重点，全面强化法规政策保障

一是推进重点领域立法。制定立法计划实施方案，有序推进《宁波市征收集体所有土地房屋补偿条例》《宁波市地下空间开发利用管理办法》《宁波市城市更新条例》修订工作。开展《宁波市不动产登记服务规定》《宁波市海岸带保护利用管理条例》等地方性法规和规章的立法研究。

二是加快配套政策研究和制度创新。贯彻实施《浙江省国土空间规划条例》《宁波市古树名木保护规定》，出台《宁波市工业区块控制线管理办法》《宁波市古树名木分级保护管理办法》等规范性文件，为法规实施提供有力支撑。

三是加强规范性文件管理。建立重大疑难问题会商机制，协同公职律师、法律顾问参与合法性审查工作。开展行政规范性文件清理工作，保障各领域规范性文件合法合规有效。

（四）严格依法行政，不断提升行政执法质效

一是规范重大行政决策管理。注重源头防控，编印《宁波市自然资源和规划局重大行政决策合规指引》，组织“三评估两审查”专题培训，累计完成合法性审查事项101件，出具合同审查意见39份，接收采购项目公平竞争审查备案104份，提出修改或者需完善的意见约300条。

二是着力提高行政执法水平。严格规范涉企行政执法检查，全面实施“综合查一次”改革。制定行政执法检查计划，联合多部门开展跨部门“双随机”抽查。累计开展双随机检查任务10项，实地检查37次。全面推广执法监管“一件事”场景应用，实现掌上执法率100%。

三是加大执法督察力度。严厉查处自然资源违法行为，规范群众举报案件的核查处理。全市资规系统共查处土地、矿产违法案件378宗，移送公安机关追究刑事责任1宗，公开通报自然资源领域违法典型案例12件。

（五）深化“放管服”改革，全面优化营商环境

一是深化“放管服”改革。创新空间利用模式，颁发全国首本地下洞库三维不动产权证书及全省首本综合管廊三维不动产权证书。拓展“全程网办”覆盖范围，累计办理“跨省通办”合作业务12件，与临沂、凉山等10个重点城市签订合作协议。

二是优化法治化营商环境。开展破除地方保护和市场分割专项行动，严格落实省政府土地审批权限委托下放评估，提请市政府印发《篮球比分：授权和委托“通则式”村庄规划管理规定审批权的通知》，实现全市村庄规划管理审批放权。

三是规范涉企行政执法。聚焦自然资源领域收费、罚款实施、执法检查、查封实施、执法质效、违规异地执法、趋利性执法、执法规范等八方面重点问题，梳理形成问题清单、措施清单，修订《宁波市自然资源行政处罚裁量基准（土地类）》，抽取评查21个自然资源领域行政处罚案卷。

四是推进政府信息公开。落实全市主动公开事项目录编制要求，修订《宁波市自然资源和规划局法定公开事项清单》与《宁波市自然资源和规划局主动公开事项目录》，推进高频公开信息资料归档整理，累计办理政府信息公开申请543件。

（六）强化源头治理，持续推进争议多元化解

一是规范行政复议应诉行为。持续开展“以案治本”专项行动，全市资规系统累计办理行政复议案件132件、行政诉讼案件165件，行政机关负责人出庭应诉率连续六年100%。

二是完善行政争议多元化解机制。落实《行政争议多元化解实施办法》，借助法律顾问、基层“调解员”，加大行政争议案件诉前复前调解力度，努力实现“案结事了”。

三是推进信访工作法治化。严格落实初次信访事项首办责任制，强化“两见面一到场”、“三到位一处理”，初次信访事项一次性办结率97%以上。编印《全市集体土地征收突出问题专项行动方案》《宁波市自然资源和规划局篮球比分：信访“减存遏增”专项行动方案》，组织开展重点领域突出问题专项攻坚，累计化解重点交办件33件。

（七）注重普法实效，纵深开展资规法治宣传

一是做好普法工作总结。及时总结“八五”普法工作成效，报送“九五”普法规划调研报告，慈溪市自然资源和规划局“文化为桥 乡土为根”打造基层普法新模式获评浙江省首批“八五”普法典型创新案例。

二是办好各类主题宣传。依托“4.22世界地球日”“5.12减灾防灾日”“6.8全国海洋宣传日”“6.25全国土地日”“8.29测绘法宣传日”等主题宣传日。积极发挥城市展览馆、地质科普基地、地质公园等场所的科教功能，深入开展森林防火、野生动物保护知识进校园、国家版图知识巡回课堂等系列活动。累计举办法治宣传类活动51次。

三是抓好政策解读宣贯。在微信公众号、门户网站建立“一图读懂”专栏，定期发布相关法律法规政策的图文解读。组织开展《公平竞争审查条例》《植物新品种保护条例》等政策法规的解读宣传，强化普法工作的广度和深度。

四是坚持以案释法。定期编印《败复败诉典型案例》《信访不规范办理案例》，加强同类案件的风险管控。坚持“教育为主、处罚为辅”，加强对行政相对人和周边群众的法治宣传教育，做到“查处一起、教育一方”。

二、存在问题与原因分析

2025年，全局锚定法治政府建设核心目标，统筹推进各项工作并取得阶段性成效，但对标新发展阶段自然资源和规划领域的战略定位、改革要求与民生期待，仍存在三方面突出短板，与高质量发展的现实需求存在差距：

一是系统干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待进一步提高。

二是依法行政相关机制在执行层面还存在薄弱环节，制度执行的刚性和约束力需进一步强化；重点领域立法后续评估存在“滞后性”，规范性文件动态清理不够及时。

三是普法宣传与智慧法治融合度不高。普法宣传形式仍需进一步创新，普法工作还需要更接地气，普法工作的效果导向还需深化。

三、第一责任人职责履行情况

一是坚持政治引领，压实领导责任。严格落实法治建设第一责任人职责清单，开展年度述法评议，推动主要负责人履行法治建设职责。组织系统内复议应诉高质量评价、执法案卷自评自查及下属单位述法评议，层层压实法治建设责任。

二是聚焦关键少数，带头尊法学法。常态化开展局党组会前学法，围绕习近平法治思想系列论述、《法治宣传教育法》等议题组织学习12次。组织“12·4”国家宪法日宣誓活动，增强广大干部宪法观念。

三是严格依法行政，推进科学决策。严格把牢重大行政决策、规范性文件提交党组会议或主任办公会议集体研究制度法定程序，加强重要政策文件拟制、地块出让方案制定等关键领域重大行政决策合法性审查，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

四、下一步工作安排

2026年是第十五个五年规划开局之年，坚持以习近平法治思想为统领，围绕更好统筹高质量发展、高水平保护和高效能治理，“转理念、转职能、转方式、转作风”，持续开展“正规化、专业化、法治化”建设，不断丰富“法治资规”建设内涵，全力推进法治政府建设再上新台阶。

一是推进法治资规队伍建设。持续深学笃行习近平法治思想，深入推进“八进”活动；强化党对法治建设全面领导，做好法治建设年度报告、公示工作；落实领导国家工作人员宪法宣誓制度、党组理论学习中心组集体学法制度，深化领导干部任前法律知识考试，做好领导干部年度述法工作。

二是深入推进行政争议多元化解。强化行政争议源头治理，贯彻落实《行政执法监督条例》，深化“以案治本”行动，持续强化不动产登记、土地征收、信息公开领域行政争议源头治理；健全多元协同纠纷化解机制，推行信访“首接负责、分类办理”；依托调解员化解土地权属、海域使用领域争议，推动行政复议诉讼与调解环节有效衔接。

三是协同推进日常普法宣传。全面贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，开展测绘日、宪法主题日相关普法宣传活动；加强业务培训与法律法规培训相结合，提升系统党员干部法治素养和依法行政水平；推广慈溪市局“文化为桥 乡土为根”法治宣传、镇海分局“石化区内白鹭飞”野生动物保护等依法履职典型做法，打造宁波资规特色的法宣品牌。

宁波市自然资源和规划局

????????????????????????????2026年3月30日